`石化`石化十二五規劃有望（wàng）5月底發布 預警（jǐng）投資過熱

備受業界關注的石（shí）油（yóu）和化學工業'十二五'發展規劃(下稱'規劃')，即將揭開麵紗。從中國石油和化（huà）學工業聯合會(下稱'石化聯合會')內部獲悉，'規劃（huá）'內容已獲得上級主管（guǎn）部門原則性批準（zhǔn），目（mù）前正在做最後的修改並定稿，預計將在本月底正式對外（wài）公布。預（yù）計到2015年行業（yè）總產值將達到15萬億元左右;同時，要（yào）形成超過15家銷售收（shōu）入過千億元的特大型企業，行業實（shí）現'由大變強'的轉型。'完成總產值目標倒問題不大，相反（fǎn），問題在於石化行業的投資（zī）過熱、產能（néng）過剩問題。威尼斯官方网站（men）故意將增長（zhǎng）目（mù）標調低了一（yī）些，但實際最後的發展很可能遠遠超過10%，需要警惕投資持續過熱帶來的泡沫。'石化聯合會內（nèi）部參與'規劃'製定的內部人士指出。爭議超高速'作為指導石化業（yè）下一個五年發展的綱（gāng）領性（xìng）文件，‘十二五規（guī）劃’的總量控製和引導最難，在製定中爭（zhēng）議最大，並經過了多次修改。'上述石化聯合會內部參與'規劃'製定的內部人士如是說。在初稿中擬定的發展目標是：'十二五'時期，石化行業（yè）經濟總量年均增長率要達到13%~15%;預計到2015年，石化工業總產值將達到16萬~18萬億元。這等於是在'十一五（wǔ）'的基（jī）礎上翻了一番。發改委（wěi）公布（bù）的統計數據顯示，截止2010年底，中國（guó）石化行業總產值為8.88萬億元（yuán）。如此高（gāo）速的（de）發展目標（biāo），在征求業內專家意見時遭到了激烈爭論。反對意見認為：中（zhōng）央政府的'十二五'規劃，已將經濟增長目標從8%下調到7%。石化行業也需要放慢速度，調整結（jié）構。最終，降低目標的意見占據了主流。4月25-26日，石化聯合會召開（kāi）三屆二次理事會（huì），討論通過了《石油（yóu）和化學工業'十二五'發展（zhǎn）指南》(下稱《指南》)，明確（què）'十（shí）二五'石化行業總產（chǎn）值年均增速為10%以上，到2015年行業總產值達到（dào）15萬億元。上述《指南》目標被基本確定（dìng），將於本月最後（hòu）一個星期五對外公布，隻是在部分細節表述上可能會做修改。'規（guī）劃'同時還（hái）將提出一些硬性的（de）約束指標，如要求'石化行業萬元工業（yè）增（zēng）加值能源消耗和CO2排放量要比'十（shí）一五'末下降15%，氮氧化物和二（èr）氧（yǎng）化硫排放總量分別減少10%和7%'。'行業經濟總量上，威尼斯官方网站不主張（zhāng）速度太快。10%和15萬億的發展目標，可能略（luè）為保守。但考慮到‘十二五’時期結構調整需（xū）要，行業轉型要邁出實質（zhì）性步伐，如果太快了就不好引導。'石化（huà）聯合會產業發展部研究處副處長（zhǎng）蔡恩明表示。從目前（qián）的情況（kuàng）看，'規劃'很可能是一廂情願的美好願望。石化行業（yè）在2009年開始探底（dǐ）回升後，2010年就（jiù）重新開始快速增長，當年增速高達34.1%。其中，化學（xué）工業產值達5.23萬億元，已經超越美國，躍居世界（jiè）第一。中國石油化工協會發布的《中國石油和化工行（háng）業經濟運行（háng）報告》預測，2011年中國石化行業（yè）總產（chǎn）值將邁上10萬（wàn）億台（tái）階，經濟增長保持在兩（liǎng）位數。同時（shí），'將無法避免地麵臨來自內外界的雙重壓力（lì），這主要是全麵性（xìng）產能過（guò）剩、通脹、節（jiē）能減排等。''太（tài）賺錢'的誘惑全國人大代表、中國石化上海石油化工股份有限公（gōng）司董事長戎光道就曾對當前石化行業（yè）的現狀提出尖銳（ruì）批評。他認為：石化行業在全國的布局相當不合理，產能已經（jīng）過剩，但（dàn）各地（dì）還在不停上馬。上海市一位主要領導說，'各地之所以不停上馬，是（shì）因為你們這（zhè）個行業太賺錢，可（kě）以增加地方（fāng）財政收入。'。'太賺錢'三字，揭示了（le）石化行業持續性投資過熱的本（běn）因。在強烈的賺錢效應下，企業與政府的投資衝（chōng）動都非常強烈。地方政府希望上大型（xíng）石（shí）化項目，以（yǐ）此拉動GDP增加（jiā）政績;企（qǐ）業則（zé）希望跑馬圈地、搶占市場，賺取更多（duō）利潤。'十一五'期間（jiān），石化業是最具投資吸引力的行業之（zhī）一，固定資產投資高速度增長。2010年總投資規模8945億元（yuán），比2005年增長了279%，年均增幅達30.5%。相比同（tóng）時（shí）期全社會固定資產投資年均25.5%的增長速度，快了（le）5個百分點（diǎn）。而在'十二五'時期，沒有任何跡象表明，這（zhè）股石化投資熱潮將會減弱。在已公布'十二五'規劃的省市中，大多數都（dōu）將石化產業作為了支柱產業或者重點發展對象。據不（bú）完全統計，目前（qián）已有廣西、廣東、河南、四川、湖（hú）北、、新疆、寧夏、山東、黑龍江（jiāng）、吉林、遼寧、福建等（děng）十餘省規（guī）劃要建設大型石化產業基地（dì）。實際上，對很（hěn）多省市而言，其（qí）並不具備發展石化產業的優勢。以中部大省湖北為例，在省域範圍內僅有年產百餘萬噸的小油田——江（jiāng）漢油田，但石化業位列該省七大千億支柱性產業之一，且計劃（huá）在'十二五'時期實現'倍增'。'地方政府想上大煉（liàn）油、大化（huà）工的衝動（dòng）非常強烈，‘十二五’各個（gè）地方規劃的項目總量非常大。如果沒有資源基礎，他們（men）就想辦（bàn）法‘傍’央企，拉（lā）央企去投資上馬大項目（mù）。如果放任發展，最後肯定是（shì）到處布點、嚴重（chóng）過剩，最好看政府怎麽來協調、平衡（héng）這個問題。'蔡恩明表示。調控執行力何（hé）在（zài）?麵對如火如荼的投（tóu）資（zī）熱潮，石化產業'十二五'規（guī）劃（huá）如何實現有效引（yǐn）導，成為一時焦點。從業內多數觀點看來，降低發展目標並不能（néng）起到強製性作用，關鍵還在於中央政府調控措施的堅決執（zhí）行。4月（yuè）12日，發改委公布《關於規範煤化工產業有序發展的通知》，對投資嚴重過熱的煤（méi）化工緊急叫停。在新的核準目錄出（chū）台（tái）之前，年產（chǎn）50萬噸及以下煤經甲醇製烯烴項目，年產100萬噸及以下煤製甲醇項目等（děng）都將（jiāng）被禁止。這是在石化投資（zī）整體過熱下，發改委發出的又一個明確調控號令。不過，發改委的'緊箍咒'能否起到實效，目前還需要時間來驗證。從近幾年（nián）煤化工項目的發展情況看，發改委的曆（lì）次調控措施多數流於形式。調控執行過程中，實際力度大打折扣。

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