近日,國家發展改革委(wěi)修訂並發布了新的產業結構調整指導目錄(2011年本)。2005年,國務院(yuàn)印(yìn)發《關於發布實(shí)施<促進產業結構調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發[2005]40號)。經國務院批準,我委(wěi)頒布了《產業結構調整指(zhǐ)導目錄(2005年本(běn))》(第40號令)。根據國務院《決定》,需要對《產業結構調整指導目錄(lù)》進行部分調整(zhěng)時,由我委會同國務院有關(guān)部門適時修訂並公布。《產業結構調整指導目錄(lù)》是(shì)政府引(yǐn)導投資(zī)方向,管理投資項目,製定和實施財(cái)稅(shuì)、金融、土(tǔ)地、進出口等政(zhèng)策的重要依據。《目錄(2005年本)》發(fā)布實(shí)施五年來,經濟結構調整步伐加快,農業生產條件和發(fā)展水平不斷提高,產(chǎn)業結構優化升級取得積極(jí)進展,製造業競爭能力明顯提升,重大技術裝備自主化取(qǔ)得顯著(zhe)成效,基礎設施日益(yì)完善,節能減排和生態(tài)環境保護紮實推進,服務業發展取得長足進步,社會保障(zhàng)體係(xì)逐步(bù)健全,人民生活明顯改善。同時也要清(qīng)醒地認識到,盡管我國經(jīng)濟和(hé)社會(huì)發展(zhǎn)水平顯著(zhe)提(tí)高,產業規模(mó)和實力不斷擴大,但長(zhǎng)期困擾(rǎo)我國經濟發展的結構不(bú)合理、發展方式粗放、自主(zhǔ)創新能力不強等問題並沒(méi)有得到根本解決。特(tè)別是國際金融危機發生以來,世界範圍內產業發展(zhǎn)環境發生深刻變化,各國都在結構調整和產業重組。《目錄(lù)(2005年本)》中相當數量的條目已不適應發展要(yào)求,主要體現在:一是世界(jiè)範圍內技(jì)術創新和結構(gòu)升級的步伐明顯加快,新技術革命方興未艾,《目錄(2005年本)》鼓勵類的相當部分條目已難(nán)以體現產業技術進步(bù)和發展趨勢的要求;二是隨著技術創新步伐的加快,《目錄(2005年本)》鼓勵(lì)發展的一些技術已經(jīng)成熟、普及,沒有必要再(zài)列入鼓勵類;三是一些條目(mù)表述寬泛、界限不清(qīng),實際工作中不好操作,需要調整、細化;四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已出現嚴重產能過剩,對一(yī)般加工能(néng)力不宜再進(jìn)行鼓(gǔ)勵(lì);五是隨著生產能力的增(zēng)長和技術水平的提高,淘汰落後工作力度需進一步(bù)加強;六(liù)是現行《目錄》與保(bǎo)護環(huán)境、節約資源和節(jiē)能減排要(yào)求差距較大,不能很好體現(xiàn)發展綠色經濟、循環(huán)經濟(jì)、低碳技術的新要求。根據十(shí)七屆五中全會(huì)建議提出的以科學發展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發展(zhǎn)方式為(wéi)主線這一指導思想,"十二五"《規(guī)劃綱要》進一步明確,要科學判斷和準確把握發展趨勢,加快發展現(xiàn)代農業,改造提升製(zhì)造業,培育發展(zhǎn)戰略性新興產業,推動能源生產和利用方式變革,構建綜合交通運輸體係,全麵(miàn)提高信息化水平,推進海洋經濟發(fā)展,推動服務業大發展。因此,修(xiū)訂《目錄(lù)(2005年(nián)本)》既是實現國民經濟平穩較快發展的內在要求,也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,實施好(hǎo)"十二五"《規劃綱要》,推動發(fā)展方式轉變、促進產業結構調整的重要舉措。按照黨的十七(qī)屆(jiè)五中全會精神,修訂《產業結構調整指導目錄(2005年本)》主要遵循了以下原(yuán)則(zé):一是堅持市場調節和政府引導相結合;二是堅持傳統產業優化升級和(hé)培育發展(zhǎn)戰略性新興(xìng)產業相結合;三是堅持結構調整與協調發展相結合;四是堅持控製(zhì)總量(liàng)與優化存量相結合。根據國務院《決定》要求(qiú)並按照上述原則(zé),從2009年底開始,威尼斯官方网站會(huì)同工業和(hé)信息(xī)化部、農業(yè)部等國務院(yuàn)41個(gè)部門和相關機構、上百個行業協會和專業委員會(huì)以及(jí)行(háng)業專家、地方發改委及地方有關部門,著手開展目(mù)錄修訂工作。經過(guò)廣泛反複征求意見和多方(fāng)麵的(de)溝通、協調,認真梳理和(hé)研究,形成了《產業(yè)結構調整(zhěng)指導目錄(2011年本)》(以下簡稱《目錄(2011年本)》)。《目錄(2011年本)》維(wéi)持2005年本分類不變,仍分(fèn)為鼓勵(lì)類、限製類和淘汰類。不屬於上述三類,但符合國(guó)家法律、法規和政策規定的,為允許類(lèi),允許類不列入目錄。《目(mù)錄(2005年本(běn))》條目共1384條,其中鼓勵類(lèi)721條,限(xiàn)製類234條,淘汰(tài)類(lèi)429條;此(cǐ)次(cì)修訂過程中,鼓勵類刪除175條,新增 413條(tiáo);限製類刪除70條,調整到(dào)淘汰類12條,新增85條(tiáo);淘汰類刪除(chú)157條,新(xīn)增189條。經修訂,《目錄(2011年本)》條目共(gòng)1399條,其中鼓勵類750條(tiáo),限製類223條,淘汰類(lèi)426條。《產業(yè)結構調(diào)整指導目(mù)錄(2011年本)》主要(yào)有以(yǐ)下特點:一是力求全麵反映結構調整和產(chǎn)業升級的方向內容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝(zhuāng)備、綜合交通運輸、公共安全與應急(jí)產品等14個門類,其中新增的"公共安全與應急產品(pǐn)"類,共有35個條目,涵蓋了(le)監測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領域;限製類新增了民爆產品門類;淘汰類新增了船舶和民(mín)爆產品等門類。例如,為貫徹"十二五"《規劃綱要》提出的加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力的要求,從現代農業產業鏈入手,針對關鍵(jiàn)環節,新增了大量鼓勵新技術、新工藝以及支(zhī)持現代農業(yè)發展的條目,同時進一步突(tū)出(chū)了水利設施在農業(yè)產業結構調整中的重要作用,豐富了內容,增(zēng)加了條目。二是更加注(zhù)重戰略性新興產業發展和自主創新。例如,為體現培育發展戰(zhàn)略性新興產業的要求,在裝備、汽車、船舶門類中,新增了重大裝備自(zì)動化控製係統、高(gāo)速精密軸承、軌(guǐ)道車輛交流牽引(yǐn)傳動係統、新能源汽車關鍵零部(bù)件以及海洋工程專用作業(yè)船和(hé)海洋工程裝備的條目;在紡織門類中,在高新技術纖維及應用條目的(de)表述上明確提出鼓勵具(jù)有自主(zhǔ)創新技(jì)術和環保工藝的生物質纖維產業化、高性(xìng)能纖維及製品(複合材料(liào))以及產業(yè)用紡織品(pǐn)的開發和生產。三是(shì)更加注重對推動服務業大發展的支持。《目錄(2005年本)》中,服務業基本都歸在鼓勵類中(zhōng)的"其他服務業"類,共(gòng)33條(tiáo)。此次修訂,重新劃分了類別,新設了"現代物流業"、"金融服務業"、"科(kē)技服務業"等(děng)7個門類。服務業鼓勵類條目增加到112條,與"十二五"《規(guī)劃綱要》提出(chū)的"把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點"的要求是相適應的(de)。四是更加注重對產能過剩行業的限製和(hé)引導。"十二五"《規劃綱(gāng)要》提出"加大淘汰落後產能力度,壓(yā)縮和疏導過剩產能",為此,根據國發[2009]38號(hào)文件和(hé)相關產業準(zhǔn)入條(tiáo)件,在限製類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重複建設(shè)產業的限製,從產品規格、參數和生產裝(zhuāng)置規模等方麵分(fèn)別對(duì)限製範圍進(jìn)行了比較明確的界(jiè)定,提高了準入標準。五是更加注(zhù)重落實可持續(xù)發展的要求(qiú)。按照(zhào)建設資源節約型和環境友好型社會的要求,在相(xiàng)應的(de)生產和消費環節中,都(dōu)增加了相關內容(róng)。例如,在(zài)"環境保護與(yǔ)資源節約綜合利用"門類中,新增了"廢舊(jiù)物品等再生資源循環利用技術與設備開發(fā)"、"廢舊機電產品的再利用(yòng)、再製造"等條目,在幾乎所有製造業門類中均增加(jiā)了清潔生產工藝、節(jiē)能減排、循環利用等方麵的內容(róng)。總之,《產業結構調整指(zhǐ)導(dǎo)目錄(2011年本)》的頒布實施,對於深(shēn)入貫徹落實科學發展(zhǎn)觀,加快轉變經濟發展方式,推動產業(yè)結(jié)構調整和優化升級,完(wán)善和發展現代產業體係將產生積極的作用。各地區要將推進產業結構調整作為當前和今後一段時期轉(zhuǎn)變發展方式的重要任務,結合本地(dì)區產業發展實際(jì),合理引導投資方向,鼓(gǔ)勵和(hé)支持發展先進生產能力,限製(zhì)和淘汰落後生產能力,防(fáng)止盲目投資和低(dī)水平重複建設,切實推進產業結(jié)構優化升級。各有關部門要(yào)完善相(xiàng)關政(zhèng)策,切(qiē)實加強與產業政策的協調(diào)配合,形(xíng)成促進(jìn)產業(yè)結構調整的政策體係,增強產業政策的執行效力。
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