`能源`水電發展的中（zhōng）國路徑

日（rì）本福島核電（diàn）站泄（xiè）漏事故使世界核電產業遭（zāo）受了巨大衝擊，也引發了全球對（duì）於核電安全的再思考，目前我國（guó）政府決定暫（zàn）定所有新建電站的批準，並對（duì）在建核電（diàn）站進行安全（quán）檢查。

某種程度上，核電（diàn）領域爆發的危機將利好清潔能源發展，如風電、太陽能光伏產業（yè）。但專家指出，盡管風電、光（guāng）伏裝機目（mù）標或將在未來5年內有所提高，卻仍不（bú）足以支撐我國（guó）需在2020年實現非化石能源占比15%的目（mù）標。"相比（bǐ）而言，水電應是目前技術最成熟、最具市場競（jìng）爭力且可以大規模開發的可再生能源（yuán）。"國泰君安分（fèn）析師韓其成認為。

然而涉及市場、體製等爭論卻使水電大規模舉步維艱，"十二五（wǔ）"期間中國水（shuǐ）電發展如何跨越，考驗頗多。

解禁水電

4月8日，國家能源（yuán）局在京召開水電開發座談會，總結交流水電建設管理經驗（yàn），分析新形勢下水電發展麵臨的矛盾和問題。國家能源局副局長劉琦表示（shì），今後5年（nián），水電建設任務十分繁重。

"十二五"規劃綱（gāng）要提出，"十（shí）二五"期間，國家將（jiāng）在做好生態保護（hù）和移民安置的前提（tí）下積極發展水電，並明確未（wèi）來5年將（jiāng）開工建設1.2億千瓦水電（diàn）的目標。

目前我（wǒ）國水（shuǐ）電總裝機容量超過2億千瓦，根據上述目（mù）標，加上1.2億千瓦的水電計劃，到"十二五"末期我國水電的裝機容量（liàng）將達到3.2億千瓦時，即今後5年水電每（měi）年的裝機將達（dá）2000萬千瓦以上（shàng），而"十一五"期（qī）間，我國水（shuǐ）電每年的（de）裝機還不足500萬千（qiān）瓦。

去年（nián），中國（guó）電力企業聯合會報告稱（chēng），我國水（shuǐ）電發展近年幾乎陷於停滯狀態。對（duì）此，業內人士表（biǎo）示，在2008年前，水電開發有一（yī）段較長的黃金期。但在隨後兩年（nián），由（yóu）於環保及移民等爭議很大，水電開發確實基本（běn）陷（xiàn）入（rù）停滯（zhì）狀態。

國內一家大型水電公司人士透露，"十一五"期間，全國水電開工量隻有2000多萬千瓦，遠遠低於原定的7000萬千瓦的開（kāi）工量規劃。

不過，自2010年開始，突破水電發展瓶頸，大（dà）規模發展水電被重新提上日程。"十（shí）二（èr）五"時期水電大開發格（gé）局已初露端倪。

2010年5月，金沙（shā）江下遊烏東德水電站（zhàn）可行性研究報告通過國家能源局（jú）組織的審查。同（tóng）年7月，經國務（wù）院審議同意，因"未批先建"曾被"叫停（tíng）"的雲（yún）南金沙江中遊金安橋（qiáo）水電（diàn）站通（tōng）過了國家發改委核準（zhǔn）。同年10月，國家發改委（wěi）批複同意烏東德、白鶴灘水電站開展前期工作，並要求試行先移民後建設（shè）的水電開發（fā）新方針（zhēn）。金沙江下遊河段由此進入（rù）全麵開發（fā）階段。同年（nián）12月，金沙江中遊第二個項目——阿（ā）海水電站通過國務院常務會議審議。

此前水電發展的滯後間接導致了當前水電站建設需求的短期釋（shì）放。"前幾年，威尼斯官方网站（men）國家水電（diàn）上的並不快，按道理應該（gāi）還快一些才對。"中國水電工程顧問集團公司原副總工程師李定中在接受（shòu）媒體（tǐ）采訪（fǎng）時表示，"與發達國家相比，威尼斯官方网站的水電建（jiàn）設至少晚了30年。"

數據顯示，世界範圍內（nèi），水（shuǐ）力發（fā）電占全國（guó）電力90%以（yǐ）上（shàng）的國家24個，占（zhàn）50%以上的國家55個，占40%以上的國（guó）家62個。在（zài）中國，目前已進入可開發水利資源中的水電約4.2億千瓦，但在過去（qù）的100年間我國水電的總量僅（jǐn）為2.13億千瓦。

據悉，去年經國家發改委和能源局同意的16個水電站項目中，多數為大型水電項目。但由（yóu）於大（dà）型水電項目建設工期一般為6~12年。即便6年能夠建設完工實現並網，時間也已經接近（jìn）2020年（nián）。

從戰略（luè）確立到落實再到投資，中國水電大規模（mó）發展還需要一定時間。"現（xiàn）在看來，‘十一五’未核準（zhǔn）的很多項目需要到‘十二（èr）五’核準，再加上‘十（shí）二五’需要（yào）核準的項目，預計2011~2015年新（xīn）核準1億千瓦的水電項目，才能保證2020年碳減排目標實現。"中國水力（lì）發（fā）電工程學會副秘書長張博庭的說（shuō）法再一次從側麵印證了中國水電（diàn）發展的迫切心（xīn）情。

國企跑馬圈地

不論（lùn）是節能減排壓力亦或是短期需求釋放（fàng），中（zhōng）國（guó）水電的發展似乎（hū）都值得期待。

近日（rì），國家能源局新能源（yuán）和可再（zài）生能源司副司長史立山對媒體稱，"十（shí）二五"期間，中國將重點推進金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上遊、怒江等（děng）流域的水電基地（dì）建（jiàn）設，早日建成（chéng）向家壩、溪洛渡等大型水電站。

各大電力企業伺機（jī）而動。近年（nián）來（lái），水電運行成本不足火電的50%，水電因其低成本備受電力企業青睞。相比煤炭價格上漲的風險，水電的盈利能力相對確定（dìng），如果水電價格有所提（tí）高，優勢還將進一（yī）步突出。

究其原因，水電站成本主要是建設投資和（hé）運營投（tóu）資兩部分（fèn）。從（cóng）投（tóu）資角（jiǎo）度來（lái）看，水電站建（jiàn）設不僅包括機電設備、土建，還包括移（yí）民，環境維護等，看似造價很高。而火電（diàn）站投資成本僅包括火電站本（běn）身建設投資，不包括資源購買、煤礦運輸和煤礦開采成本。而運行方麵，水電不會因火電存在燃料而產生脫硫脫碳等問題，因此，運行成（chéng）本水電（diàn）要遠遠低於火電（diàn）。

盈利優勢使（shǐ）得五大發電集團（tuán）爭相發展（zhǎn）水電，且其水電作為（wéi）重要的經濟增長（zhǎng）點。目前，五大發電（diàn）集團也急於跑馬（mǎ）圈地，盡快在水電開（kāi）發中占得先機。提升以水電為重點的（de）清（qīng）潔能源，優化電源結構，已經成為五大電力公司的主要競爭點。

據了解，截至2010年底，華電集（jí）團水電裝機達到1547萬千瓦，占公司電力總裝（zhuāng）機的17%，國電電力水電占總裝機約為20%，而（ér）華能集團2010年全年新投低碳清潔能源裝機占投產容量的（de）42%，中電投（tóu）清（qīng）潔能源比重（chóng）也提高至40%的目標。

除了利潤豐厚，國內電力企業如此高調"跑馬圈地"也得益於水電投資在此（cǐ）前一直對民間資本及外資進入有所保留。目前水電開發仍不允許（xǔ）外資進入，"這個思（sī）路是（shì）正確的，但是民間資本應該適當放開。"李定中表示，自去年（nián）上半年（nián），民間資本投資大型水（shuǐ）電站已開始逐（zhú）步（bù）解禁。

水電開發亂局（jú）

"電力體製改革之後，尤其是2008年，業界出現一種說法（fǎ），大部分水電項目都屬於違規建設，但具體違反（fǎn）了哪些規定，管理部（bù）門並不能準確回答（dá），隻（zhī）是以‘違反了相關規定’來搪塞。"一業內人士告（gào）訴記者。

事實上（shàng），近年來除（chú）了以前飽受詬病的移民（mín）、汙染等問題，水電發展過程中（zhōng）來自體製、機製的矛盾也逐漸被正視。

2002年電力體製（zhì）改革之際，國務院頒發5號文件，以（yǐ）平衡各發電集團水火資產、水能利用效（xiào）益最大化為目的，對全國大江大（dà）河進行了粗放式劃分，提出"一條江以一家公司為開（kāi）發主體（tǐ）"，鼓勵梯級開發。

此前，主要幹流上均已建立（lì）相應的水（shuǐ）電流（liú）域公司，比照（zhào）這些公司在電改之後的歸屬，國務院將主（zhǔ）要河流分別劃給各發電集團，其中瀾滄江歸華能、大渡河歸國電、烏江流域歸華電（diàn）、紅水河歸大唐、黃河上遊歸中電投（tóu）、金沙江歸三（sān）峽公司、雅礱江歸二（èr）灘公司。

但文件並未對流域上具體電源點（diǎn）的劃分做出更細致安排。在實際操作中，電源點（diǎn）分配權落至各省發（fā）改委。

目前，水電投資（zī）成本約為（wéi）每千瓦6000~8000元，一座百萬千瓦以上水電站（zhàn）投資至少在100億元以上。假如一年內同時開工數個項目，一個地區僅水電投資（zī）就可能突破1000億元。

同時，水電站在建設期與運行期分別要繳納營（yíng）業稅和增值稅，稅率各地不一（yī）。在四川，水電建設期需繳納（nà）建安營業稅(3.2%)、印（yìn）花稅、個人所得稅、房屋租賃稅、耕（gēng）地（dì）占用稅(今年已提高至24元/平方米)等，一座裝機容量260萬（wàn）千瓦的水電站所（suǒ）需繳納的建設稅費超過20億元。

建成後，按30年（nián）經營（yíng）期計算，增值稅(17%)、教育附加費、地方附（fù）加費等各（gè）類上繳稅費（fèi）總計高達407.6億（yì）元，該水電站年均須繳稅費14億元。

出於拉動（dòng）GDP和稅收增長的政績考慮，地方政府（fǔ）力推水電站"全麵、同步"開發，這顯然不是一家投資主體（tǐ）可以包攬，為其他企業蜂擁而（ér）入、爭相開發提供了條（tiáo）件。部分地方政府一般都會默許甚至慫恿企業邊施工、邊申請核準（zhǔn）。"地（dì）方讓你（nǐ）幹，沒有核準，你也可（kě）以幹。地方不（bú）想讓你幹，你核準了，也不讓你（nǐ）幹（gàn）。"一（yī）位從事水電開發的大型電力央企地方分公司（sī）總經理表（biǎo）示。

這也正是導（dǎo）致水（shuǐ）電建設大麵積"違規開工"的深層次原因，更直接導致"十一五"後期水電核準的停（tíng）頓。

有投資人士指（zhǐ）出（chū），事實（shí）上（shàng）水電工程建設的最大製約並（bìng）不是移民問題，而是來（lái）自地（dì）方政府，"如果它能給你提供好環境，建設就能順（shùn）利（lì）開展。反之，企業（yè）寸（cùn）步難行。"

與（yǔ）此同時，水電開發項目審批製度的變革（gé）也（yě）給地方政府製造了機會。2004年，國家投資體製（zhì）改革變項目審（shěn）批為（wéi）核準，但從近幾年（nián）的情況看，這非但未減（jiǎn）少行政手續，反而讓項目獲批難度大大（dà）增加，無形中惡化了水電行（háng）業的開發亂局。

水電（diàn）建（jiàn）設項目實行審批時的主要程序包括項目建議書、可研報告審批和開工審批（pī）三個階（jiē）段。在預可研報告完成（chéng）後，上報項目建議書，待批準後即（jí）可開（kāi）展可研設計（jì）；之後，上報可研報告，批準後即能開展"三通一平"工作，其相應工作完成後上（shàng）報開工申請；經有關部門批準後，主體工程即可正式開工。

業內（nèi）人士表示，近幾（jǐ）年社會對（duì）水電建設負麵聲音（yīn）不斷增多，國家層麵要求的文件也越來越多，設計深（shēn）度、設計麵、設計前期（qī）工作相應大幅增加，業主負擔不斷加重。

據了解（jiě），一座大型水電（diàn）站在完成最後核準前需（xū）經曆17道（dào）遞進式關卡，幾乎每一個（gè）環節都需取得行（háng）政主管（guǎn）部門的批文。隻要一個環節遇阻，整個工作就會戛然（rán）而止。"水電建設期時間長（zhǎng）短，依據相關（guān）主管部門的審批程序快慢而定。未來，我國水電建設速度（dù）能否加快，取（qǔ）決（jué）於國家行政程序的優化。"業內人士（shì）指出。

電價的"管"與"放"

綜合看（kàn）來（lái），"十二（èr）五"時期，理順水電發展過程中的瓶頸與矛盾是未來我國水電實現大（dà）規模發展的保（bǎo）障。

此前，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿曾撰文表示，從戰略（luè）層麵講，水電開發要提速，就必須改革，其關鍵就是讓電價通過市場交易產生，而不是由政府審批定價。

他認為，政府按（àn）照發電方（fāng）式及成本等來確定電價，往往致使火電價（jià）高，清潔（jié）的水電反倒低廉。另外，新建成電廠不論低價和高價上網，均與銷售電價水平無關，這與目前終端電價主要通過"煤電聯動"與電煤價格掛鉤相關，結果造成新增加的水電發電（diàn）量執行了低電價，全社會卻並沒有享受到水電低價的實惠。

目前，企業發電價格仍由發改委根據水電站建設成本（běn）和利潤核算來審批決定，成本（běn）高的批給高電價，成本低的（de）批給低電價。

在（zài）電力銷售環節，電網公司則處於（yú）絕對壟斷（duàn）地位，是全部電力的惟一購買方和銷售方，依靠發電企（qǐ）業上網電價和終端用戶電費之間的價差實現贏利。

如此一來，水（shuǐ）電開發企業可以掌握的話語權極小。麵對（duì）地（dì）方政（zhèng）府不斷擴大的利（lì）益訴求，有"成本天（tiān）花板"的水電開發企業不得不在移（yí）民和（hé）環保上（shàng）下功夫，要麽細摳成本，要麽"偷工減料"。

事實上，移民和環（huán）保一直與水電產業相生相伴。在中國目（mù）前的體製下，卻被計劃的電（diàn）價倒逼市場化的（de）企業將壓（yā）力順勢遷（qiān）移，並逐漸（jiàn）扭曲、變形。

王駿表示，電價形成機製不改革，電（diàn）價不實現市場化，中國的水電大發展難以為繼。他認為，電價改革應區分麵（miàn）向電力資源配置的輸電設（shè）施和麵向用戶供電的配電設施，劃小電網企業財務核（hé）算單位，按照"合理成本加規定利潤"規則，通過在同（tóng）類企業之間進行資產量、輸配電量和運營效（xiào）率的橫向（xiàng）比較，對各級電網企業分別實行（háng）單獨定（dìng）價，確定並公布其年度準許（xǔ）收入總量和相應的輸配（pèi）電所有路徑的過網電（diàn）價。

之後，按照用電戶的電壓等級和用電變壓器容量，從高到低，逐級限期，規定由用電戶與發電企業通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各（gè）類購（gòu）電合同，自行確定電力、電量和（hé）電價。所簽合同交付電力調度機構執行後，再（zài）由用戶按國家規定向電（diàn）網企業繳納（nà）過網費。

這亦是英、美等電（diàn）力發達國家的普遍做法——放開（kāi）兩頭，隻（zhī）管中（zhōng）間，對（duì）電網單獨定價。即不（bú）管（guǎn）上網電價和銷售（shòu）電價，將這兩個價格交給市（shì）場決定（dìng），而隻管住輸配電價。通過核算電網的運營成本，由監（jiān）管部門定出一個合理的輸配電價標準。

有專家強調指出，進一步推動（dòng）我國電力體製改革，放開（kāi）水電的價格（gé）管製，才是解決水電發展的根（gēn）本關鍵所（suǒ）在。"投資者‘贏則上馬，虧則（zé）放棄’，既有利於（yú）電力資源的優（yōu）化配置，亦可為水電建設過程（chéng）中的移民、環（huán）保環節提供（gòng）充（chōng）足資金保障。"

郭劍波：未來我國電網（wǎng）呈現三大特點

文（wén）/張 林

近日，中國電力科學研究院院長郭劍波在第二屆中（zhōng）國電力發展（zhǎn）和技術創新院士論壇上（shàng）表示，未來十年我國能源需求增長迅速，負荷總量將（jiāng）比2010年翻（fān）一（yī）番。因此，大電網的發展趨勢將對大容量遠距離輸電、大電網安全穩定運（yùn）行、大規模新能源並網三大技（jì）術提出更高的要求。

電網呈現三大特點

根據中國（guó）電（diàn）力企業聯合會近日（rì）發布的《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》顯（xiǎn）示，我國電力缺口還（hái）將進一步擴大。今年一季度，全社會用電量10911億千瓦時，同比增長12.7%，與上年第四季度相比，也出現比較明顯的回升。

該報告指出，預計2011年全社會用電量將達到4.7萬億千瓦時，同比增長12%左右。今（jīn）年後三個季度，受新增裝機區域（yù）分布不平衡、電（diàn）源電網建設不協調、火電新增規模下降以及電煤供應矛盾等結構性因素的影響，全國電力供（gòng）需形勢總體偏緊。

在中國電力發展和技術創新院士論壇上，郭劍波針對我國電（diàn）力能源環境的現狀（zhuàng）指出，未來（lái）我國大電網形態將呈現三大特點：一是需要提（tí）高我國現有電網的輸電能力，研發超（chāo）遠距離的輸電技術，克服輸電走廊資源緊張（zhāng）問題，解決高海拔（bá）等（děng）複雜自然條件下外絕緣與電磁環境問題（tí）；二是我國大容量接續式交直流混合輸電係統體現出電源基地巨型（xíng）化（huà）、直流多落點、跨區域接續送電和運行方（fāng）式多變等特征；三（sān）是我國（guó）新能源發電（diàn）整體呈現規模（mó）化集中開發、遠距離外送特點，該特點是中國特有的。

"大電源、大電網和大容量遠（yuǎn）距離輸電格局是滿足我國電力需（xū）求的主要形態，分布式（shì）電源、微網將快速（sù）發展。"郭劍波強調（diào）。

東部省市仍是電（diàn）力消耗中心

根據上述報告，中電聯方麵認為，在"十二五"開局之年，全（quán）國電力供（gòng）需形勢將比"十一五"後期緊（jǐn）張，局部（bù）地區的電（diàn）力供需緊張情況將比上年在時間上更早、涉及的範圍更廣、缺口有所加大（dà）。

郭劍波預測，隨著電氣化水平提高，電力消費增長（zhǎng）速度將高於能源消（xiāo）費增長速度，總體上電力負荷增速將快（kuài）於用電量增速。因此，電力在我國終端能源（yuán）消費中（zhōng）的比例將持（chí）續增加，預計2020年占終端能源消費比重達到27.2%。到2020年，社會用電量將（jiāng）比2010年水平翻一番（fān）。

"電力負荷（hé）中心仍在中東部地區，比重將緩慢下降。" 郭劍波認為，京廣（guǎng）線以東在今後相當長時期內仍為全國電力消（xiāo）費的主要地區。2010年，中（zhōng）東（dōng）部16省用電量占全國的69%。

能（néng）源開發將西移和北移

在能源結（jié）構（gòu）調整方麵（miàn），根據（jù）中（zhōng）國電科院專家預計，2020年煤電（diàn）裝（zhuāng）機比例從2010年的70.8%下降58.9%；全國水電裝機比例基本在20%左右，核（hé）電、風電、太陽（yáng）能裝機（jī）比例上（shàng）升到14.5%，抽蓄（xù）、燃氣（qì）電站等調峰電源比例增加到（dào）6.2%。

郭劍波表示，目前，我國正（zhèng）重點（diǎn）建設（shè）山西、新疆、鄂爾多（duō）斯、蒙東、西南等五大綜合能（néng）源基地。未來我國能源資（zī）源開將進一步西移和北移，電力能（néng）源將主（zhǔ）要分（fèn）布在遠（yuǎn）離負荷中心的三北和西（xī）南（nán）地區。

此（cǐ）前，2011年全國能源工作會議曾明確提出（chū），嚴（yán）格控製東部地（dì）區新增（zēng）火電項目（mù），在大中城市及其附近地區不再布局建設新的燃煤電站，所需電力通過西部輸（shū）電解（jiě）決。煤炭保（bǎo）有儲量的76%分布（bù）在北部和西（xī）北部地區，煤電基（jī）地規模化、集約化特征將逐步顯現，送電規模逐步擴大（dà）。具備開發條件的大型煤電基地主要包括晉陝蒙寧新（xīn）等15個基地，可開（kāi）發電源規模超過6億千瓦，2020年外送規模將達到2.7億千瓦。

與此同時，當前我國80%的水能資源分布在四川、雲南、西藏等西南部地區，水電基地開發將逐步西移。

在風電發展方（fāng）麵，哈密、酒泉、蒙（méng）西、蒙東、吉林、河北、江蘇沿海、山東等八（bā）個千萬（wàn）千瓦級風電基地，六個集中在"三北"地區（qū），預計2015、2020年開發規模分別為6103萬千（qiān）瓦；屆時，全國（guó）風電（diàn）裝機分（fèn）別達到9227萬千瓦。"甚至可能突破這一目標，以風（fēng）電為代表的清潔能源發展迅速。" 郭劍波表示。

"當前，世界範圍內正以發（fā）展清（qīng）潔能源和智能電網為（wéi）契機，推動新一輪能源變革，能源發展呈現開發規模化、結構多元化、消費（fèi）電氣化（huà）、技術智（zhì）能化的重要特征。‘十二五’期間，我國能源和電力發展依然麵臨一些深層次問題。"郭劍波說。

針對目前我國新能源產業的發展，郭劍波表示（shì），未來我國大規模新能源發展的解決方案，一是深度挖掘常規電源調節容（róng）量，提高常規電源自身（shēn）匹（pǐ）配力；二是擴大新能源消納範圍，在更大（dà）範圍（wéi）內（nèi）實現電源匹配；三是應用儲能技（jì）術（shù），平抑新能（néng）源功率波動；四是發展跟蹤（zōng）型負荷（hé），以負荷匹配（pèi）新能源（yuán）；五是完善多時空尺度協調調度（dù）技術，提升（shēng）電源掌控能力；六是開發電網友好型新能源發電技術，提高支撐電網能力。

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公司全係產品目前服務（wù）於多（duō）家上市公司和知名企業（排名不分（fèn）選後）：兗礦集團、魯西集團、華英集團、青島華（huá）駿集團、伊利集（jí）團（tuán）、銀川神華集團、泰（tài）豐（fēng）集團、龍口礦業集團、山東西王集團、大連左垣集團、天津東大化工（gōng）集團、深（shēn）圳市政集團、河北迎新集團、青島九聯集（jí）團、濰坊中化集（jí）團、河南華英集團、武漢三江集團、山東富安集團、臨沂（yí）常林集團、濟南建（jiàn）工集（jí）團、淄博（bó）礦業（yè）集團、鞍山合成集團、棗莊濰焦集團、中（zhōng）電建集團、河南能源化工（gōng）集團、興發集團、宜化集團等企業，並給予了（le）一（yī）致好評。