發改委要求暫停柴油出口（kǒu） 避免電荒推高油荒預期

國家發改委日前下發《關（guān）於保障當前成品油市場穩定供應的通知》，要求石油企業加快項目建設投產（chǎn），保持高負荷運行，並在近期嚴格控製成品油出口，除供港（gǎng）澳地區外，原則上（shàng）暫停安排柴油出（chū）口，同時增加化工輕油等進口。

　　"暫停柴油（yóu）出口，表明國家相（xiàng）關部門正積極預防可能出現的（de）大規模‘油荒’。"北京大學中國能（néng）源研究院執行院長王彤接受記者采訪（fǎng）時表示，國家發改委此舉是借鑒了去年"油荒"經驗，防止（zhǐ）出現"電荒"導致的（de）柴油（yóu）供（gòng）給緊（jǐn）張（zhāng）局麵。

　　暫停柴油出口，旨在預防可能出現的大規模"油荒"

　　去年下半年，部分地區為完成節能減排（pái）目標進行的拉閘限電行為，導致企（qǐ）業采用柴油發電（diàn），國（guó）內柴油（yóu）需求大增。在庫存（cún）偏低的情況下，進入今年（nián）4月份，一些地方柴油供應（yīng）偏緊。

　　"其實目前還談不上‘油荒’，麵對今年提前到來的日益緊張的電力供應形勢，暫停柴油出口（kǒu）應該（gāi）算未雨綢繆。"中國石油(11.02,-0.03,-0.27%)大學油氣產業發展研究中心（xīn）主任董秀成(微博專欄)認為。根據以往經驗，電荒、油荒緊密相關，而且電荒會加劇油（yóu）荒的出現。

　　最新數據顯示，今（jīn）年（nián）1—4月，全社會用電量累計14675億千（qiān）瓦時，同比增長12.4%，其中第二產業用電持續（xù）旺盛，電力供需（xū）形（xíng）勢呈現2008年以來的最緊張狀態。浙江、江西、等省"電荒"提前出現了（le）。

　　用（yòng）電緊張問題亦引（yǐn）發了國際關注。近日，國際能源署在發布（bù）月度報告時提到，中國今夏的電力供應缺口可能帶來發電用柴油的日（rì）需求量提高30萬桶。

　　我國成（chéng）品油的出口從未停止

　　隨著國民經濟（jì）持續快速發展，我國石油需求迅速增長（zhǎng），自（zì）2003年開始石油淨進（jìn）口以來，進口規模連年增大，原油的對外（wài）依存度（dù）也越（yuè）來（lái）越大。數據顯（xiǎn）示，2010年我國的原油日進口（kǒu）量約為479萬桶，對外依存度高達（dá）55%以上。

　　在此（cǐ）背景下，我國成品油依然（rán）保持出口，令不少人費（fèi）解。例如（rú），今年1—4月，我國進口原油8496萬噸、成品油1425萬噸，同時我國對外出口原油98萬噸、成品油（yóu）863萬噸。事實上（shàng），在大量進口原油的同時，我國（guó）成品油的出口從未停止過。例（lì）如，2010年，我國累計進口成品油3688.2萬噸，累（lèi）計出口成品油2687.8萬噸。

　　為何要出口？國家（jiā）發改委能源所原所長周大地認為（wéi），成品油出口有部分是客（kè）觀原因。出於（yú）品種調劑的目的，煉廠在生產成品油品種時（shí），不可能完全符合國內需求（qiú），掌握好（hǎo）平衡度，有的品種多一些（xiē），有的品種不夠。如果（guǒ）柴油（yóu）多了汽油少了（le），自己通過技術手（shǒu）段來回（huí）在產品之間（jiān）倒換，成本太高，通過出口則可以實現品（pǐn）種調劑（jì）與市場平衡。此外，國（guó）際航空、海運所需燃料也算在成品油出口裏（lǐ）麵，這是經濟全球化的客觀要（yào）求。

　　董秀成認為，從企業來看（kàn），出口成品油有幾個方麵的因素。第一，有一（yī）部分成品油出口是國外（wài）企業以加工貿易的方（fāng）式委托中國煉油企業加工，中國企業從中收取加工服務費（fèi），與具體油價關係不大。第二，在銷售淡季時，成品油儲存到一定時間需要去庫存化（huà），不能憋（biē）庫，企業以出口（kǒu）方式（shì）消化部分（fèn）庫（kù）存。第三，在國內成品油價格與國家價（jià）格存（cún）在落差的（de）時候，不（bú）排除一些企業通過出口來賺錢。

　　目前我國石油年加工量約4.5億噸，出口量不到4%。"雖然我（wǒ）國柴油出口量不大，對國內市場影響有限，但此時出台政策，其象征意義大於實（shí）際效益。它更多地表明一種政策取向，即在有可能出現價格扭曲的情（qíng）況下，打消企業的出口（kǒu）動機，以確保國內（nèi）供應。"周大地說（shuō）。

　　從（cóng）需求結構或消費結構切入，切實轉變經濟增長方式

　　雖（suī）然目前成（chéng）品油市場總體平穩（wěn），但麵對未來趨（qū）緊的能源供應形勢以及（jí）前段時間局部地方出現的民營加油站斷供（gòng）現象，再次顯現"油（yóu）荒"問題的反複性、重要性。

　　"與加入WTO之前相比，目（mù）前我國民營油企的（de）生存空間已有所好轉，‘油荒’問題也有所緩解，但是市場集中（zhōng）度過高這一根（gēn）源問題還沒有得到解決，這也就製約了我國民營油企（qǐ）的發展。"董秀成強調，市場集中度越低，對民營油企的（de）發展就越有利。目前我國成品油批發企業共有2519家，其中兩大石油企業1657家，占65.8%，其（qí）他國有（yǒu）企業279家（jiā），占11.1%，民營企業572家，占22.7%，外（wài）資11家，占0.4%。

　　但他同時（shí）表示，要想從根本解決問題，避免"柴油荒"重複（fù）出現，還是要靠市場（chǎng）起作用。也就是說，必（bì）須真正理順成品油（yóu）價（jià）格體係。由於國內（nèi）油價調整幅（fú）度與時間沒有完全跟著國際市場走，每當國內外（wài）市場（chǎng）存在落差，煉油企業將麵臨（lín）嚴重虧損，他們會采取少（shǎo）煉或者不煉等措施來盡量減少損失，並增加油品出口，進（jìn）而減少國（guó）內市場（chǎng）供應。倉儲企業也會在油價調整窗口期（qī）前期囤油，即使成品油（yóu）產量增（zēng）加，"油荒"也會出現。

　　周（zhōu）大（dà）地認為，長期以來，威尼斯官方网站把注意力放到石（shí）油（yóu）供應方麵，一旦（dàn）供需緊張，全力保障供給，卻忽視（shì）了能源消費結構（gòu）的不合理性。由於過去把石油當作生產資料，我國（guó）一直實行低油價政策，由此也導（dǎo）致公路運輸（shū）的畸形發展。"通過（guò）燒柴油讓大卡車全國跑運輸的（de）方式，在全世界是很少見的。而今（jīn）隨著家用汽車的快速增長，威尼斯官方网站（men）的石油消費增長（zhǎng）越來越快，從國外進口石油越來越多，如果繼續沿用這種能（néng）源消費模式（shì），未（wèi）來發展難以為繼（jì）。"

　　王彤指出，能源結構的優化和調整重點應（yīng）當從需求結構或消費切入，切實轉（zhuǎn）變經濟增長方式，提高能源利用效率。在轉變經濟增長方（fāng）式的背景中，著力構建節約型的產業結構（gòu）。

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